制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，也是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破不斷涌現(xiàn)，交叉融合。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，帶來制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工格局不斷變革。
全球制造業(yè)創(chuàng)新體系也隨之轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新載體從單個企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新流程從線性鏈式向協(xié)同并行轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新模式由單一技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以具有跨界、融合、協(xié)同特征的新型創(chuàng)新載體為核心的全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成。
打造“中國制造”創(chuàng)新中心 發(fā)展智造強國
為應(yīng)對變革，發(fā)達國家著眼于全面提升制造業(yè)核心競爭力，搶占未來競爭制高點。如，美國積極構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，英國加緊建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，都是力圖彌補技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，促進實驗室技術(shù)向?qū)嶋H產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
對于中國制造業(yè)來說，要深刻洞察這一變革趨勢，將創(chuàng)新中心建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的高度上，否則就有可能再次拉大與發(fā)達國家的差距，在未來競爭中處于被動地位。
當前，我國已經(jīng)建成門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國。但傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，亟需實現(xiàn)三個深刻的轉(zhuǎn)變：
一是打造新型創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)由引進技術(shù)為主向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。技術(shù)引進是后發(fā)國家在工業(yè)化中前期實現(xiàn)追趕發(fā)展的主要途徑。國際經(jīng)驗表明，進入工業(yè)化后期之后，必須揚棄這種發(fā)展模式，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展需求的技術(shù)供給體系。
二是打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由單項技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)向全要素匯聚的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。全球競爭正由產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競爭，基于全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新要素整合能力決定了制造業(yè)整體競爭力水平。我國長期以來存在比較嚴重的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象，創(chuàng)新資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的多頭部署和分散投入，導(dǎo)致一些重點領(lǐng)域遲遲無法實現(xiàn)整體突破發(fā)展。
三是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)由關(guān)注單一企業(yè)局部創(chuàng)新環(huán)境改善向重視營造產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變。我國制造業(yè)創(chuàng)新過去長期遵循從部署科研項目到技術(shù)研發(fā)突破，再到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的線性模式，這一模式已難以支撐技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的新需求。亟需打造涵蓋技術(shù)、人才、平臺、政策以及國際合作等要素互動融合的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
建設(shè)新型創(chuàng)新載體任務(wù)緊迫而艱巨
新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)解決了“大”的問題，但“強”的問題仍十分突出，根子在創(chuàng)新能力不強上，突出表現(xiàn)為對外技術(shù)依存度高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢等。指南認為造成這些問題的原因主要包括缺乏實現(xiàn)實驗室技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新平臺和中試系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系缺失，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱等。
工信部表示，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，是我國制造業(yè)面臨的全新歷史性任務(wù)。建設(shè)新型創(chuàng)新載體，構(gòu)建全新的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是全面提升制造業(yè)持續(xù)競爭力的重要途徑。
業(yè)內(nèi)人士認為，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，要以創(chuàng)新中心建設(shè)為途徑，打通技術(shù)、組織、商業(yè)、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創(chuàng)新資源和主體，推動機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建能夠承擔從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺。
指南中明確，創(chuàng)新中心建設(shè)要以市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；同時，更好地發(fā)揮政府的作用，推進體制機制改革，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。
從定位上看，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級創(chuàng)新平臺的一種形式，是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體；同時，也是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
在創(chuàng)建方式上，指南明確強調(diào)，制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)要以企業(yè)為主體，依托已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，或引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、科研院所、高校，尤其是轉(zhuǎn)制院所，自愿選擇自主結(jié)合，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，探索機制和模式創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)新中心。同時，發(fā)揮地方政府積極性，在有條件、地方綜合實力較強的省市，鼓勵開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
2025年前后形成制造強國創(chuàng)新體系
指南還對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能從五個方面進行了界定。
一是，加強產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向戰(zhàn)略必爭的重點領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴散，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用。打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散和產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成以市場化機制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴散機制。通過孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，將創(chuàng)新成果快速引入生產(chǎn)系統(tǒng)和市場，加快創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進程。
三是，加強制造業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊，開展人才引進、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流，建設(shè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系，為制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。
四是，提供制造業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)。提供技術(shù)委托研發(fā)、標準研制和試驗驗證、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用、檢驗檢測、企業(yè)孵化、人員培訓(xùn)、市場信息服務(wù)、可行性研究、項目評價等公共服務(wù)。
五是，積極開展國際交流與合作。廣泛開展國際合作，積極跟蹤國際發(fā)展前沿，通過項目合作、高水平技術(shù)和團隊引進、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式，促進行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索國際創(chuàng)新合作新模式。
按照指南提出的建設(shè)目標，我國將逐步推進創(chuàng)新中心建設(shè)工程，第一階段：到2020年，國家制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模。在部分重點領(lǐng)域建成創(chuàng)新中心，掌握一批重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)供給機制初步形成，部分戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與發(fā)達國家同步發(fā)展，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，為我國基本實現(xiàn)工業(yè)化，進一步鞏固制造業(yè)大國地位提供有力支撐。
第二階段：到2025年，進一步完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。在《中國制造2025》確定的新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料等十大重點領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新中心。在創(chuàng)新中心支撐下，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，勞動生產(chǎn)率明顯提高，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
